Norme per gli spazi verdi urbani

Nella GURI di ieri, la n. 27 è stato pubblicata la Legge che regola e norma gli spazi verdi urbani.

Qui sotto ne riporto per intero tutto il testo.

LEGGE 14 gennaio 2013 , n. 10

Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani.

(GU n.27 del 1-2-2013)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno

approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Disposizioni in materia di Giornata nazionale degli alberi

1. La Repubblica riconosce il 21 novembre quale «Giornata nazionale

degli alberi» al fine di perseguire, attraverso la valorizzazione

dell'ambiente e del patrimonio arboreo e boschivo, l'attuazione del

protocollo di Kyoto, ratificato ai sensi della legge 1º giugno 2002,

n. 120, e le politiche di riduzione delle emissioni, la prevenzione

del dissesto idrogeologico e la protezione del suolo, il

miglioramento della qualita' dell'aria, la valorizzazione delle

tradizioni legate all'albero nella cultura italiana e la vivibilita'

degli insediamenti urbani.

2. Nella Giornata di cui al comma 1, il Ministero dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare realizza nelle scuole di ogni

ordine e grado, nelle universita' e negli istituti di istruzione

superiore, di concerto con il Ministero dell'istruzione,

dell'universita' e della ricerca e con il Ministero delle politiche

agricole alimentari e forestali, iniziative per promuovere la

conoscenza dell'ecosistema boschivo, il rispetto delle specie arboree

ai fini dell'equilibrio tra comunita' umana e ambiente naturale,

l'educazione civica ed ambientale sulla legislazione vigente, nonche'

per stimolare un comportamento quotidiano sostenibile al fine della

conservazione delle biodiversita', avvalendosi delle risorse umane,

strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza

nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Nell'ambito

di tali iniziative, ogni anno la Giornata di cui al comma 1 e'

intitolata ad uno specifico tema di rilevante valore etico, culturale

e sociale. In occasione della celebrazione della Giornata le

istituzioni scolastiche curano, in collaborazione con i comuni e le

regioni e con il Corpo forestale dello Stato, la messa a dimora in

aree pubbliche, individuate d'intesa con ciascun comune, di piantine

di specie autoctone, anche messe a disposizione dai vivai forestali

regionali, preferibilmente di provenienza locale, con particolare

riferimento alle varieta' tradizionali dell'ambiente italiano, con

modalita' definite con decreto del Ministro dell'ambiente e della

tutela del territorio e del mare, d'intesa con il Ministro delle

politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro

dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, nell'ambito delle

risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente.

3. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente

legge, l'articolo 104 del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, e'

abrogato.

Art. 2

Modifiche alla legge 29 gennaio 1992, n. 113

1. Al fine di assicurare l'effettivo rispetto dell'obbligo, per il

comune di residenza, di porre a dimora un albero per ogni neonato,

alla legge 29 gennaio 1992, n. 113, sono apportate le seguenti

modificazioni:

a) all'articolo 1, comma 1, dopo le parole: «i comuni» sono

inserite le seguenti: «con popolazione superiore a 15.000 abitanti»,

le parole: «entro dodici mesi» sono sostituite dalle seguenti: «entro

sei mesi», dopo le parole: «neonato residente» sono inserite le

seguenti: «e di ciascun minore adottato» e sono aggiunti, in fine, i

seguenti periodi: «Il termine si applica tenendo conto del periodo

migliore per la piantumazione. La messa a dimora puo' essere

differita in caso di avversita' stagionali o per gravi ragioni di

ordine tecnico. Alle piantumazioni di cui alla presente legge non si

applicano le disposizioni del codice dei beni culturali e del

paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,

salvo che il sito su cui si realizza l'intervento sia sottoposto a

vincolo monumentale»;

b) all'articolo 1, il comma 2 e' sostituito dal seguente:

«2. Entro il termine di cui al comma 1, l'ufficio anagrafico

comunale fornisce informazioni dettagliate circa la tipologia

dell'albero e il luogo dove l'albero e' stato piantato alla persona

che ha richiesto la registrazione anagrafica. Il comune stabilisce

una procedura di messa a dimora di alberi quale contributo al

miglioramento urbano i cui oneri siano posti a carico di cittadini,

imprese od associazioni per finalita' celebrative o commemorative»;

c) dopo l'articolo 3 e' inserito il seguente:

«Art. 3-bis. - 1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore

della presente disposizione, ciascun comune provvede a censire e

classificare gli alberi piantati, nell'ambito del rispettivo

territorio, in aree urbane di proprieta' pubblica.

2. Due mesi prima della scadenza naturale del mandato, il

sindaco rende noto il bilancio arboreo del comune, indicando il

rapporto fra il numero degli alberi piantati in aree urbane di

proprieta' pubblica rispettivamente al principio e al termine del

mandato stesso, dando conto dello stato di consistenza e manutenzione

delle aree verdi urbane di propria competenza. Nei casi di cui agli

articoli 52 e 53 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli

enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e

in ogni ulteriore ipotesi di cessazione anticipata del mandato del

sindaco, l'autorita' subentrata provvede alla pubblicazione delle

informazioni di cui al presente comma».

2. Le attivita' previste dalle disposizioni di cui al presente

articolo sono svolte nell'ambito delle risorse allo scopo gia'

disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 3

Monitoraggio sull'attuazione della legge 29 gennaio 1992, n. 113

1. Presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio

e del mare e' istituito un Comitato per lo sviluppo del verde

pubblico. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del

territorio e del mare sono definite la composizione e le modalita' di

funzionamento del Comitato.

2. Il Comitato provvede a:

a) effettuare azioni di monitoraggio sull'attuazione delle

disposizioni della legge 29 gennaio 1992, n. 113, e di tutte le

vigenti disposizioni di legge con finalita' di incremento del verde

pubblico e privato;

b) promuovere l'attivita' degli enti locali interessati al fine

di individuare i percorsi progettuali e le opere necessarie a

garantire l'attuazione delle disposizioni di cui alla lettera a);

c) proporre un piano nazionale che, d'intesa con la Conferenza

unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto

1997, n. 281, fissi criteri e linee guida per la realizzazione di

aree verdi permanenti intorno alle maggiori conurbazioni e di filari

alberati lungo le strade, per consentire un adeguamento dell'edilizia

e delle infrastrutture pubbliche e scolastiche che garantisca la

riqualificazione degli edifici, in coerenza con quanto previsto dagli

articoli 5 e 6 della presente legge, anche attraverso il

rinverdimento delle pareti e dei lastrici solari, la creazione di

giardini e orti e il miglioramento degli spazi;

d) verificare le azioni poste in essere dagli enti locali a

garanzia della sicurezza delle alberate stradali e dei singoli alberi

posti a dimora in giardini e aree pubbliche e promuovere tali

attivita' per migliorare la tutela dei cittadini;

e) predisporre una relazione, da trasmettere alle Camere entro il

30 maggio di ogni anno, recante i risultati del monitoraggio e la

prospettazione degli interventi necessari a garantire la piena

attuazione della normativa di settore;

f) monitorare l'attuazione delle azioni poste in essere dalle

istituzioni scolastiche nella Giornata nazionale degli alberi di cui

all'articolo 1, comma 1;

g) promuovere gli interventi volti a favorire i giardini storici.

3. All'attuazione del presente articolo si provvede nell'ambito

delle risorse umane e strumentali vigenti e senza nuovi o maggiori

oneri per la finanza pubblica. Ai componenti del Comitato di cui al

comma 1 non sono corrisposti gettoni, compensi, rimborsi spese o

altri emolumenti comunque denominati.

Art. 4

Misure per la salvaguardia e la gestione delle dotazioni territoriali

di standard previste nell'ambito degli strumenti urbanistici

attuativi dal decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444

1. Il Comitato per lo sviluppo del verde pubblico di cui

all'articolo 3 della presente legge, d'intesa con le regioni e i

comuni, presenta, in allegato alla relazione di cui al medesimo

articolo 3, comma 2, lettera e), un rapporto annuale

sull'applicazione nei comuni italiani delle disposizioni di cui al

decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444,

relative agli strumenti urbanistici generali e attuativi, e in

particolare ai nuovi piani regolatori generali e relativi piani

particolareggiati o lottizzazioni convenzionate, ai nuovi regolamenti

edilizi con annesso programma di fabbricazione e relative

lottizzazioni convenzionate e alle revisioni degli strumenti

urbanistici esistenti.

2. I comuni che risultino inadempienti rispetto alle norme di cui

al decreto ministeriale n. 1444 del 1968 e, in particolare, sulle

quantita' minime di spazi pubblici riservati alle attivita'

collettive, a verde pubblico o a parcheggi da osservare in rapporto

agli insediamenti residenziali e produttivi, approvano le necessarie

varianti urbanistiche per il verde e i servizi entro il 31 dicembre

di ogni anno.

3. Le maggiori entrate derivanti dai contributi per il rilascio dei

permessi di costruire e dalle sanzioni previste dal testo unico delle

disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui

al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,

sono destinate alla realizzazione di opere pubbliche di

urbanizzazione, di recupero urbanistico e di manutenzione del

patrimonio comunale in misura non inferiore al 50 per cento del

totale annuo.

4. Le aree riservate al verde pubblico urbano e gli immobili di

origine rurale, riservati alle attivita' collettive sociali e

culturali di quartiere, con esclusione degli immobili ad uso

scolastico e sportivo, ceduti al comune nell'ambito delle convenzioni

e delle norme previste negli strumenti urbanistici attuativi,

comunque denominati, possono essere concessi in gestione, per quanto

concerne la manutenzione, con diritto di prelazione ai cittadini

residenti nei comprensori oggetto delle suddette convenzioni e su cui

insistono i suddetti beni o aree, mediante procedura di evidenza

pubblica, in forma ristretta, senza pubblicazione del bando di gara.

5. Ai fini della partecipazione alle procedure di evidenza pubblica

di cui al comma 4, i cittadini residenti costituiscono un consorzio

del comprensorio che raggiunga almeno il 66 per cento della

proprieta' della lottizzazione.

6. Le regioni e i comuni possono prevedere incentivi alla gestione

diretta delle aree e degli immobili di cui al comma 4 da parte dei

cittadini costituiti in consorzi anche mediante riduzione dei tributi

propri.

Art. 5

Modifica alla legge 27 dicembre 1997, n. 449

1. All'articolo 43, comma 2, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,

dopo il primo periodo, sono inseriti i seguenti: «Si considerano

iniziative di cui al comma 1, nel rispetto dei requisiti di cui al

primo periodo del presente comma, anche quelle finalizzate a favorire

l'assorbimento delle emissioni di anidride carbonica (CO 2 )

dall'atmosfera tramite l'incremento e la valorizzazione del

patrimonio arboreo delle aree urbane, nonche' eventualmente anche

quelle dei comuni finalizzate alla creazione e alla manutenzione di

una rete di aree naturali ricadenti nel loro territorio, anche nel

rispetto delle disposizioni del regolamento di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357. Nei casi di cui

al secondo periodo, il comune puo' inserire il nome, la ditta, il

logo o il marchio dello sponsor all'interno dei documenti recanti

comunicazioni istituzionali. La tipologia e le caratteristiche di

tali documenti sono definite, entro sessanta giorni dalla data di

entrata in vigore della presente disposizione, con decreto del

Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di

concerto con il Ministro dell'interno, sentita la Conferenza

unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto

1997, n. 281, e successive modificazioni. Fermi restando quanto

previsto dalla normativa generale in materia di sponsorizzazioni

nonche' i vincoli per la tutela dei parchi e giardini storici e le

altre misure di tutela delle aree verdi urbane, lo sfruttamento di

aree verdi pubbliche da parte dello sponsor ai fini pubblicitari o

commerciali, anche se concesso in esclusiva, deve aver luogo con

modalita' tali da non compromettere, in ogni caso, la possibilita' di

ordinaria fruizione delle stesse da parte del pubblico».

Art. 6

Promozione di iniziative locali per lo sviluppo degli spazi verdi

urbani

1. Ai fini di cui alla presente legge, le regioni, le province e i

comuni, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze e delle risorse

disponibili, promuovono l'incremento degli spazi verdi urbani, di

«cinture verdi» intorno alle conurbazioni per delimitare gli spazi

urbani, adottando misure per la formazione del personale e

l'elaborazione di capitolati finalizzati alla migliore utilizzazione

e manutenzione delle aree, e adottano misure volte a favorire il

risparmio e l'efficienza energetica, l'assorbimento delle polveri

sottili e a ridurre l'effetto «isola di calore estiva», favorendo al

contempo una regolare raccolta delle acque piovane, con particolare

riferimento:

a) alle nuove edificazioni, tramite la riduzione dell'impatto

edilizio e il rinverdimento dell'area oggetto di nuova edificazione o

di una significativa ristrutturazione edilizia;

b) agli edifici esistenti, tramite l'incremento, la conservazione

e la tutela del patrimonio arboreo esistente nelle aree scoperte di

pertinenza di tali edifici;

c) alle coperture a verde, di cui all'articolo 2, comma 5, del

regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 2

aprile 2009, n. 59, quali strutture dell'involucro edilizio atte a

produrre risparmio energetico, al fine di favorire, per quanto

possibile, la trasformazione dei lastrici solari in giardini pensili;

d) al rinverdimento delle pareti degli edifici, sia tramite il

rinverdimento verticale che tramite tecniche di verde pensile

verticale;

e) alla previsione e alla realizzazione di grandi aree verdi

pubbliche nell'ambito della pianificazione urbanistica, con

particolare riferimento alle zone a maggior densita' edilizia;

f) alla previsione di capitolati per le opere a verde che

prevedano l'obbligo delle necessarie infrastrutture di servizio di

irrigazione e drenaggio e specifiche schede tecniche sulle essenze

vegetali;

g) alla creazione di percorsi formativi per il personale addetto

alla manutenzione del verde, anche in collaborazione con le

universita', e alla sensibilizzazione della cittadinanza alla cultura

del verde attraverso i canali di comunicazione e di informazione.

2. Ai fini del risparmio del suolo e della salvaguardia delle aree

comunali non urbanizzate, i comuni possono:

a) prevedere particolari misure di vantaggio volte a favorire il

riuso e la riorganizzazione degli insediamenti residenziali e

produttivi esistenti, rispetto alla concessione di aree non

urbanizzate ai fini dei suddetti insediamenti;

b) prevedere opportuni strumenti e interventi per la

conservazione e il ripristino del paesaggio rurale o forestale non

urbanizzato di competenza dell'amministrazione comunale.

3. Le modalita' di attuazione delle disposizioni di cui al comma 2

sono definite d'intesa con la Conferenza unificata di cui

all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e

successive modificazioni.

4. I comuni e le province, in base a sistemi di contabilita'

ambientale, da definire previe intese con le regioni, danno

annualmente conto, nei rispettivi siti internet, del contenimento o

della riduzione delle aree urbanizzate e dell'acquisizione e

sistemazione delle aree destinate a verde pubblico dalla

strumentazione urbanistica vigente.

Art. 7

Disposizioni per la tutela e la salvaguardia degli alberi

monumentali, dei filari e delle alberate di particolare pregio

paesaggistico, naturalistico, monumentale, storico e culturale

1. Agli effetti della presente legge e di ogni altra normativa in

vigore nel territorio della Repubblica, per «albero monumentale» si

intendono:

a) l'albero ad alto fusto isolato o facente parte di formazioni

boschive naturali o artificiali ovunque ubicate ovvero l'albero

secolare tipico, che possono essere considerati come rari esempi di

maestosita' e longevita', per eta' o dimensioni, o di particolare

pregio naturalistico, per rarita' botanica e peculiarita' della

specie, ovvero che recano un preciso riferimento ad eventi o memorie

rilevanti dal punto di vista storico, culturale, documentario o delle

tradizioni locali;

b) i filari e le alberate di particolare pregio paesaggistico,

monumentale, storico e culturale, ivi compresi quelli inseriti nei

centri urbani;

c) gli alberi ad alto fusto inseriti in particolari complessi

architettonici di importanza storica e culturale, quali ad esempio

ville, monasteri, chiese, orti botanici e residenze storiche private.

2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente

legge, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e

forestali, di concerto con il Ministro per i beni e le attivita'

culturali ed il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio

e del mare, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del

decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive

modificazioni, sono stabiliti i principi e i criteri direttivi per il

censimento degli alberi monumentali ad opera dei comuni e per la

redazione ed il periodico aggiornamento da parte delle regioni e dei

comuni degli elenchi di cui al comma 3, ed e' istituito l'elenco

degli alberi monumentali d'Italia alla cui gestione provvede il Corpo

forestale dello Stato. Dell'avvenuto inserimento di un albero

nell'elenco e' data pubblicita' mediante l'albo pretorio, con la

specificazione della localita' nella quale esso sorge, affinche'

chiunque vi abbia interesse possa ricorrere avverso l'inserimento.

L'elenco degli alberi monumentali d'Italia e' aggiornato

periodicamente ed e' messo a disposizione, tramite sito internet,

delle amministrazioni pubbliche e della collettivita'.

3. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente

legge, le regioni recepiscono la definizione di albero monumentale di

cui al comma 1, effettuano la raccolta dei dati risultanti dal

censimento operato dai comuni e, sulla base degli elenchi comunali,

redigono gli elenchi regionali e li trasmettono al Corpo forestale

dello Stato. L'inottemperanza o la persistente inerzia delle regioni

comporta, previa diffida ad adempiere entro un determinato termine,

l'attivazione dei poteri sostitutivi da parte del Ministero delle

politiche agricole alimentari e forestali.

4. Salvo che il fatto costituisca reato, per l'abbattimento o il

danneggiamento di alberi monumentali si applica la sanzione

amministrativa del pagamento di una somma da euro 5.000 a euro

100.000. Sono fatti salvi gli abbattimenti, le modifiche della chioma

e dell'apparato radicale effettuati per casi motivati e

improcrastinabili, dietro specifica autorizzazione comunale, previo

parere obbligatorio e vincolante del Corpo forestale dello Stato.

5. Per l'attuazione del presente articolo e' autorizzata la spesa

di 2 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1 milione di euro per

l'anno 2014. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente

riduzione della dotazione del Fondo per interventi strutturali di

politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del

decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con

modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.

Art. 8

Clausola di salvaguardia

1. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle

regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di

Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle

relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge

costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita

nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica

italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla

osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addi' 14 gennaio 2013

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei

Ministri

Clini, Ministro dell'ambiente e

della tutela del territorio e del

mare

Visto, il Guardasigilli: Severino